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枣庄高新区海外孵化器建设可行性分析报告

   

一、课题研究的起源

2018年，科技部根据十九大会议精神结合目前新时代、新形势、新特点，提出了新任务、新目标、新使命，重新制订了《国家高新区指标评价体系》。年初，科技局对新版《国家高新区指标评价体系》进行了梳理分析，发现我区在“开放创新和国际竞争力”方面存在明显短板，严重地影响了我区在全国国家高新区中的排名。《国家高新区指标评价体系》共有4个一级指标，“开放创新和国际竞争力”这项指标下另有10个二级指标，其中我区的设有境外分支机构的企业数、区内企业当年申请PCT专利数、海外注册商标的企业数、区内外商投资建设的研发机构数、技术服务出口额等指标是空白。通过对新指标体系的分析，发现枣庄高新区在开放创新和国际竞争力方面存在明显短板，严重地影响了我区在全国国家高新区中的排名，亟需发展、强化。为贯彻落实市委、市政府新旧动能转换工程的战略部署，推进枣庄国家高新区建设，全面优化各项评价指标，高新区党委、管委专门成立了《枣庄国家高新区争先进位工作领导小组》，明确了任务分工，并强调将提高开放创新和国际竞争力工作当成2018年及今后的重点任务来抓。

二、建设海外孵化器的必要性

建设海外孵化器，是提高我区开放创新和国际竞争力的有效途径。依托孵化器，主要有利于开展以下几项工作：一是引进吸收国外先进技术和人才，与我区企事业单位开展产学研合作，或直接投资设立研发机构及开办企业，在交海内外流合作中拉动我区科技、经济快速发展。二是引导本区出口型或潜在出口型企业在海外孵化器设立境外分支机构，可为高新技术产品、技术服务出口提供便利，也有利于通过就地取材、就地用人开展生产或服务，降低成本、提高效益。三是可为本区出口型或潜在出口型企业申请海外商标和海外专利提供便利，从而扩大我区产品的海外知名度，更加有利于占抢占海外市场。四是可为本区或海外孵化器企业在境外上市提供便利，拓展融资渠道。 

三、建设英国海外孵化器的可行性

（一）“一带一路”开创全球经济新格局，营造良好合作大环境

“一带一路”开创了全球经济开放发展新格局，是世界经济发展的新机遇，它让各国的经济联系更加紧密，推动了地区一体化和新的全球化进程，让所有参与国得以共享发展成果，也为枣庄高新区在英国建设海外孵化器获得了宽松有利的外部大环境。

（二）创新创业的互补性是建设英国海外孵化器的契合点

在一带一路的大背景下，在英国北方工业区，作为枣庄高新区和浙大山东工业研究院的延伸，建立山东英国海外创业区。其目的是引入英国华人华侨中的高端技术人才，在英国完成初步孵化，在山东完成最后企业创立和生产服务。从而促进山东经济区和英国北方经济引擎的合作，汇聚中英技术，推动中国智造和英国技术的融合，推动高级人才交流，推动山东省的新旧动能转化，最终提升山东经济总量和质量。

图1是中英创业经济互补性分析。可以看到，在创业创新经济中，中国和英国有很强的互补性。是一种合作互补型（非竞争型）的关系。现在合作的缺失是一个非常好的市场空白和机遇。



图1. 中英创业经济互补性分析

  （三）中英的现有平台为英国海外孵化器建设奠定了良好的基础

      

               图2. 山东英国海外创业园项目框架图

图2为山东英国海外创业园项目框架图。基于现有的平台：中国（枣庄高新区、互联网小镇、浙大山东工研院），英国（3M BIC 创新中心、英国国家未来制造计量联盟中心 ）建立山东英国海外孵化器（创业园），将节省大量的软硬件建设时间，极大地缩减孵化器建设进程，为快速进入项目实施阶段创造了非常有利的条件。

（四）可靠的资金来源是海外孵化器建设的重要保障

 本项目已向高新区党委、管委，市委、市政府汇报，并得到市、区两级党委、政府的认可与支持。为确保项目成功实施，经研究协商，枣庄高新区管委会、枣庄市政府、浙大工业研究院决定分别按3：2：1的比例进行投资，共投入资金1800万元，分3年完成，详见表1。

 表1  项目资金投入表

投资单位	第一年（万元）	第二年（万元）	第三年（万元）
枣庄高新区管委会	300	300	300
枣庄市政府	200	200	200
浙大工业研究院	100	100	100

（五）明确的任务分工为下步开展合作理顺了关系 

孵化器平台分英国区和中国区，各自的任务分工如下：

 图3. 孵化器平台主要开发和建设内容

1、英国区的主要任务

（1）寻找未来星

创业园的首要任务是发掘未来的瞪羚企业。通过创业大赛，英国网络众筹平台，北英格兰地区高新科技成果转化中心，中国高校北英格兰地区校友联合会，全英中国学生学者联谊会，选择和评估有领先技术和良好市场前景，和适合在山东落地的未来之星。

（2）萌芽期服务

为山东的未来之星提供以下服务：种子基金；对工业产品提供快速设计，快速成型服务企业注册，财务，专利注册，法律咨询服务；创业培训。在完成企业加速后，评估挑选企业落户山东，开始中国区服务。

2、中国区的主要任务

中国区根据相对区域优势主要开展产业化服务和市场化服务两方面工作。

（五）合理的技术策略形成海外孵化器健康发展的主

要理念

项目实施的技术策略是“轻资产”、“重人才”、“山东导向”、“重中长期效益”的模式。

轻资产，是在现有的基础上搭建，不重复投资。

重人才，创新创业中心的核心是人才，其中可能包含高技术人才，商业奇才，我们的策略是，和人才共同发展。一是提供小额的种子资金，帮助他们进一步完善其创业计划；二是提供人才培训，帮助他们成长；提供相关服务，让他们集中精力在他们擅长的领域发展。

山东导向，一是集中在可以在山东落地的初创企业，其可以充分发展和提升山东地区优势行业，比如机床行业；二是集中在可以帮助山东企业在欧洲拓展的初创企业。

重中长期效益， 创新企业的成长需要时间和空间，加速其成长是通过提供资金和服务帮助他们打破时间和空间的限制。项目选择上侧重于中长期收益，和对相关企业的整体提升和影响。

（六）明确的任务目标和预期成效使中英双方增加了合作的信心 

1、帮助海外企业落地枣庄高新区。主要是帮助海外瞪羚企业和明星高科技企业落地枣庄高新区，并逐年增加企业数量和产值。至第三年末，引进企业总量达6-12家，实现产值2-3亿元，详见表2。

 表2  预计落地枣庄高新区企业总年产值

 

企业类别 年度	第一年	第二年	第三年
瞪羚企业 （年产值过亿）			1 - 2 家
明星高科技企业（年产值过千万）	1家	3 - 5 家	5 - 10 家
预计总年产值 （人民币）	1000 万元	4000万元	2 - 3 （亿元）

2、帮助海外人才落地枣庄高新区。通过逐年引进院士、教授、博士等科研人才，提升枣庄企业科技能力。至第三年末，引进院士1人，教授级科研人才3-4人，博士学位科研人才6-10人，详见表3。

 表3 预计引进人才情况表

人才类别 年度	第一年	第二年	第三年
院  士（人）			1
教授级（人）	1	2	3-4
博  士（人）	1-3	3-4	6-10

3、提升枣庄企业出口。海外孵化器英方研究领域主要集中在机床的检验检测，因此，在未来3年，将主要帮助枣庄高新区的机床企业设立欧洲分公司，开拓海外市场，开展出口业务。计划至第三年末，帮助4-10家机床企业实现出口，预计提升出口总年产值达1亿元。详见表4。

 表4  预计出口企业数量及出口额度表

企业 年度	第一年	第二年	第三年
（机床）企业	2-3家	4-5家	4-10家
预计提升出口总年产值 （人民币）	500万元	2500万元	1亿元

4、确保投资回报。英国海外孵化器计划每年拿出10万-30万元做种子投资，投资企业数为10-15家，预计企业成活率20%，回报比例5-10倍，预计三年后投资回报600万元。

 表5  种子投资 - 预计投资回报表

预计回报 年度	第一年	第二年	第三年
种子投资 （10万-30万） 企业数（家）	10-15	10-15	10-15
预计企业成活率	20%	20%	20%
预计回报比例	5-10倍	5-10倍	5-10倍
预计三年后投资回报（人民币）	600万元	600万元	600万元

四、下步工作开展建议

 如上所述，枣庄高新区建设英国海外孵化器的工作思路已经比较清晰，市、区两级政府给予认可和支持，但如果想做好下步工作，达到预期效果，感觉还需要采取合理的运营模式，以提高孵化效率，因此提出以下建议：

1、创立企业孵化器有限公司

为了提高综合孵化能力、明确功能定位、提高孵化成功率,引进新的市场机制、创新经营模式，在枣庄高新区创立企业孵化器有限公司，实现企业化运作，是值得大胆探索的一条思路。
2、确定组织架构和运营管理模式
   为培育和促进园区内企业国际化经营业务的展开和发展,枣庄高新区制定一系列规范管理制度,对企业服务内容、流程和要求进行规范化管理,以发挥国内外创新创业者集聚效应,更好地服务企业,促进企业国际化经营健康发展、快速成长,共同营造良好的国际化产学研合作和营商环境。孵化公司组织结构图详见图4。

                          图4. 孵化公司组织结构图

机构设置如下：[1]

孵化服务工作领导小组：全面负责园区的各项事务,是园区国际化孵化器事务的最终决策机构。

企业孵化管理小组:负责企业进入、退出园区中请资料的审核和企业国际化经营孵化毕业评价。

招商部：负责园区孵化器的招商。入孵企业的筛选和资格审查；回访入孵入住企业，反馈最新经营信息和诉求。

国际招商部：隶属于招商部，专门负责国外企业入驻的各项工作，以及开展国际交流合作，与国际人才对接等方面的工作。

客户服务中心：隶属于招商部，协助园区国内外企业完成办理工商注册、进或退出孵化器等流程手续，办理企业入驻；协助企业完成成果鉴定、双软认定，高新技术企业、高新技术产品的认定；协助企业申报各类科技计划服务，争取资金支持，协助企业开展国际化经营的相关手续和通关报关业务；及时向企业传达并协助落实国家、省、市对企业的各项政策、规定和通知；举办创新创业论坛、沙龙，组织各类技术及管理培训、学术讲座、研讨会等；协助企业开拓社会公共关系，对外宣传；协助企业解决能够解决的其他相关事宜。

财务部：加强对公司资金的管理，编制年度财务收支预算；负责企业的费用结算；全面监督控制资金的合理支出，定期进行经济活动情况分析；按照会计基础工作规范，建立会计账册，进行会计核算；全面核算和监督公司的经营收入、成本、费用；加强财务管理、依法计算缴纳各项税款；建立健全的会计档案管理、及时做好会计凭证和各项资料的整理、装订、归档工作，确保会计档案的完整和安全。

行政部：负责建立健全孵化器的规章制度和管理流程；制定合理的人员配置计划；组织员工培训，提高员工综合素质和专业技能；全面负责办公室日程实务，协调孵化器各部门工作；根据公司的企业理念和发展方针，营造相适应的企业文化。在企业内部产生较强的凝聚力和向心力，树立公司良好的形象品牌。

国际人才管理部：隶属于行政部，专门协助落实国际人才的各项政策，登记备案人事档案，为国际人才提供各项服务。

3、采取政府、孵化器和风险投资三位一体的经营模式
    在政府的参与和推动下,把风险投资机制引入到企业孵化器,将彻底改变孵化器与入孵企业的关系,突破以往孵化器作为政府一个事业单位的大多数限制,大大扩展孵化器的职能。这种模式组成了由创业者主导,具备了强大的经营管理团队的一种新型经济组织,它融合了孵化器、风险投资公司和多元化经营控股公司的特点,使创意、技术、管理和投资在孵化器内实现一体化。它解决了孵化器的两个基本问题:一是具备了独立的投资功能;二是解决了孵化器难于吸引高素质人才的问题。而对初创企业来说,对其成长壮大影响最大的管理和资金问题便会迎刃而解,成功的几率会大大增加。作为投资方的政府和民营资本,则通过创业型企业的培育壮大,来实现资本的增值。无疑这是种“多赢互利”的战略关系。
    4、明确政府职能

（1）设立孵化专项资金,用于支持孵化器的建设和运作,支持在孵企业。

（2）帮助孵化企业申请银行贷款，提供贴息、科技成果转化贷款风险补偿资金等优惠。

（3）为在孵企业申请国家和地方政府专项科技扶持基金提供帮助。

（4）孵化器内企业适用《枣庄高新区招商引资优惠政策实施办法》、《关于加快工业和民营经济发展的实施意见》、《枣庄高新区强化科技创新加快新旧动能转换政策措施》、《关于开展发明专利“清零”行动提升企业自主创新能力的通知》等政策，由孵化器制定制度扶持孵化企业的发展。

（5）针对孵化企业规模较小,商住合一的特点,对成果转化园区项目建设土地用途和项目地块规划指标做出相应安排。    

（6）定期调度政府资金使用成效和督导任务目标完成进度。

2018年4月23日




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[1] http://www.doc88.com/p-2129728680554.html， 2016年6月6日

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